，等到朝廷命令下来，各地组织运粮救援，往往人都已经饿死一大片，更不用说将粮食全运到京师储藏，需要耗费巨大的人力物力，这反而会加重百姓的负担。
收购或抛售粮食的权力下放地方，管理监督上必然一塌糊涂。
可要是把这些权力全部收归朝廷，却又无法在如此广阔的国土上实际执行。
刘晏一方面保留地方上用来存储粮食的仓库，另一方面对于粮食的收购、抛售、管理，也就是“常平”工作则交由朝廷直接负责。
在刘晏看来只有朝廷直接负责“常平”工作，那么才能真正起到调节粮价与赈济灾荒作用，不能再像以前那样把这权力下放到地方。
但要把收购来的粮食运送到京师储藏显然又不太现实，这需要消耗的人力成本太大，因此地方上的仓库也要继续使用。
刘晏这番操作解决两个问题，一是解决地方官员弄虚作假，二是解决粮食长途运输，可接下来他还要面临两个重大问题。
其一，朝廷决策的时效性问题。
朝廷负责必会导致决策的时间被大大延长，各地粮食买卖都需要先上报给朝廷，等到朝廷批准后下面的官员才能执行。以冷兵器时代交通发展水平，这一来一回就要十天半个月，有的地方甚至需要更长时间。在这种情况下朝廷的买卖决策，几乎都是针对半个多月前的情况，而现在的情况或许早已发生巨大变化，再按照这个价格执行，反而有可能会造成严重的后果。
针对决策的时效性问题，其实说到底不外乎粮食买卖。
简单点说就是按什么价格收购粮食，收购多少粮食，以及按什么价格出售粮食，出售多少粮食。这些问题官员都需要先得到朝廷批准后才能执行，将会耽误比较长的时间。
为此刘晏愣是想出大数据统计的办法，他要求所有地方尽可能把前几十年的粮食价格，以及每年需要收购的粮食数量编写成表，剔除极端值后从而计算出“丰年平价”与“灾年平价”。
例如河北道范阳郡根据大数据统计后，朝廷将其分成多个类别，每一类都规定一个指导价和指导量，然后每年收粮都按照这个报表指导价来进行。
当地方仓库需要收购粮食时，那就按照报表规定的指导价和指导量去收购，官员就不需要再上报朝廷批准，取消中间决策环节，好让底层官吏拥有一定的主动权，可以比较快速的适应市场变化，同时又在朝廷的控制范围之内。
各地有了报表之后，哪怕下面官员故意抬高指导价，那么相应收购的指导量就会变少，朝廷损失也会减少，后续抽查很容易就能发现贪污腐败。
至于按什么指导价出售粮食，出售多少指导量，同样也是通过以往的数据来建立报表，然后将其分成多个类别，下面官员只需要按照表格来执行即可，此制度也堪称古典时期最先进的粮食价格管理体系。刘晏通过大数据分析较好兼顾朝廷决策与地方灵活处理这两项工作，在制度上保证“常平”工作的可行性。
其二，如何避免地方官员监守自盗的问题。
刘晏为了防止地方官员侵占粮仓中的粮食，他规定凡是收购存放在常平仓的粮食，在出售后都必须兑换成同等价值的实物。
例如官员收购十万石的粮食，等到他把这十万石粮食卖出后，交给朝廷不是钱，而是同样价值的土特产品或手工品。
因为每个地方的土特产品和手工品，相对而言都比较容易获取，尤其是在当地官员看来，弄到这些东西根本就是小菜一碟，所以既然能用这些东西兑换粮食，那他们也就不敢冒险去非法侵占。
刘晏实行这种做法好处就是，既保证朝廷不受损失，又没有完全不近人情，还给下面的人留下操作空间，毕竟官员也可以在兑换土特产品和手工品的过程中，通过压低价格的方式获取利润。
与此同时，当朝廷收到这些来自各地的土特产和工艺品后，还可以利用漕运把它们运到价格高的地方售卖，从中又给国库大赚一笔钱。
经过刘晏抽丝剥茧的处理后，那些乍看之下难之又难的难题，竟然神奇般迎刃而解。
从某种意义上来说，刘晏所改革的常平法，不仅解决千百年来遗留下的难题，而且经过他这番改革，还把“常平”这件从来都是亏钱的事情，转变为增加国库的财政收入，真可谓是一箭双雕。
姜天骄深知刘晏本事究竟有多大，因此在称帝后立刻委任他为尚书令，处理朝廷日常事务，统领六部总揽政令。
在刘晏躬身退出含元殿后，姜天骄并未马上离去，而是疲惫坐在皇位上。
阳光金辉透过高大的殿门斜射进来，在光滑的地砖上拉出长长的影子，一个英俊少年迈着沉稳的步伐走了进来。
英俊少年稚嫩的脸庞上，一双眸子清澈明亮，闪烁着远超年龄的沉静，他走到御阶下，规规矩矩行了大礼，声音清亮却不失沉稳：“儿臣姜胤，参见父皇！”
“胤儿不必如此多礼！”
姜天骄走下玉阶来到姜胤面前，他略微感慨说道：“眨眼间你已经十一岁，再过几年就到束发之龄，这时间过得可真快啊，不知你来找朕有何要事？”
太子姜胤作为